辛国斌同志在柴达木循环经济试验区工作会议上的讲话

刚才，重明同志全面总结了2014年试验区工作情况，对做好今年的各项重点工作进行了安排部署，利云同志就今年重点项目责任分工落实提出了明确要求，我都赞同，请大家认真抓好贯彻落实。试验区管委会对2014年循环经济重点项目建设先进单位、创新驱动循环发展优秀企业、招商引资工作先进领导班子进行了表彰，在此向受表彰的单位表示热烈的祝贺，希望你们珍惜荣誉、再接再厉、再立新功。下面，我讲三点意见。
　　一、正确看待成绩，坚定加快试验区建设的信心和决心
　　过去的一年，柴达木循环经济试验区党工委和管委会在省委、省政府和州委、州政府的有力领导、全力支持下，克服工业经济持续下行、主要工业品价格连续下跌、木里矿区全面停产整顿等多重困难挑战，坚定信心、主动作为、改革创新、攻坚克难，在优势产业培育、重点项目推进、基础设施建设、招商引资、体制机制创新以及木里矿区综合整治等方面做了大量卓有成效的工作，试验区各项工作都取得了显著成效。一是发展思路更加清晰。《柴达木循环经济试验区总体规划》实施工作通过了国家发改委组织的中期检查验收，得到中咨公司和验收组专家们的高度评价。高起点编制了镁合金新材料产业发展规划和几个重点园区的发展规划，总体上形成了比较系统、切实可行的工作方案和实施措施。二是项目建设明显加快。坚持壮大提升原有项目和培育引进新项目“两手抓”，继续实施“两区”建设百项重点工程推进计划，联大化工硝酸钾一期、锦泰矿业硫酸钾、盐湖集团新增100万吨钾肥等12个产业项目建成投试；金属镁一体化、庆华矿业600万吨铁矿采选等68个续建项目进展顺利；煤制烯烃、冰峰30万吨矿泉水等25个项目开工建设；黄河矿业镍钴矿开发、成大页岩油开发等6个项目前期工作加快开展。这些项目的实施，进一步丰富了循环经济产业链条，强化了试验区建设发展的产业支撑。三是基础条件不断改善。按照“园区做实”的要求，持续加大园区基础设施建设投入，强化配套服务功能，一批园区道路、给排水和亮化工程、铁路专用线、输配电工程、污水处理厂、固体废物处置和垃圾填埋场、物流园、孵化基地等项目建成或全面开工建设，格尔木光伏产业园绿化工作扎实推进，各工业园区配套功能得到提升，承载能力不断增强。四是招商引资成效显著。不断创新工作思路，完善招商引资机制，提高招商引资针对性，开展多层次、全方位、点对点的招商活动，签约了一批重大项目，为试验区持续快速发展注入了新的活力。五是体制机制不断创新。推行全员聘用和岗位责任考核制度，实行责任目标与绩效考核挂钩，有效激发了内部发展活力。压缩试验区管委会机关岗位，充实到各工业园区，一线工作力量得到进一步加强。按照收缩面积、做实园区的要求，完成了格尔木和德令哈工业园四址范围勘测界定工作，为园区统一规划、集中建设奠定了基础。六是木里矿区整治扎实推进。管理局全体干部克服高寒缺氧、工作环境简陋和生活条件差等诸多困难，坚守一线，全力推进综合整治工作，木里矿区渣山治理、环境整治、违章建筑拆除、生产生活垃圾处理和基础设施建设等综合整治工作取得阶段性成效。应该说，过去的一年是试验区工作推进力度最大、成效最为显著的一年。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导和省有关部门大力支持的结果，是全州各地区、各部门积极配合的结果，更是试验区党工委和管委会全体同志勤奋实干的结果。在此，我代表州委、州政府和试验区党工委、管委会，向所有支持柴达木循环经济试验区建设的各级党委政府、各有关部门、社会各界人士，向试验区党工委、管委会的全体同志们，表示衷心的感谢！
　　成绩代表过去，新的一年任务更加艰巨，责任更加重要。今年是完成“十二五”规划的收官之年，也是试验区推动转型升级、加快发展的重要一年，挑战和机遇并存。一方面，经济发展新常态下，全国经济仍然处于增速放缓、提质升级的阶段，全省经济下行趋势还没有根本扭转，全州大宗工业产品价格继续在低位徘徊，前期稳增长的政策效应正在逐步弱化，企业生产经营困难问题短期内难以明显缓解，经济下行压力持续加大，试验区建设融资难、重点项目推进难、招商项目落地难等问题仍然突出。另一方面，国家更加注重定向调控，重点支持薄弱环节发展，建设“一带一路”，加大对西部地区的支持力度，省委、省政府扶持海西和试验区发展政策措施进一步加大，为我们带来了新的发展机遇。同时，在去年的保增长中，我们经受住了复杂经济环境的考验，积累了推动经济社会持续健康发展的宝贵经验。面对复杂的外部经济环境，我们既要看到存在的困难和问题，又要牢牢把握难得机遇和有利条件，更加坚定加快试验区发展的信心和决心，保持定力、奋发进取、主动作为，以新常态下的新作风、新作为，创造试验区建设的新业绩，为全州经济发展发挥好支撑和引领作用。
　　二、突出工作重点，全力推进试验区建设实现新发展
　　做好今年试验区工作，对于完成“十二五”目标任务、为“十三五”发展奠定坚实基础至关重要。试验区管委会和各地区、各部门、各企业要进一步增强加快试验区建设的紧迫感和责任感，客观认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，以建设国家循环经济发展先行区为目标，以重大产业项目和园区基础配套设施建设为核心，以加大招商引资力度为抓手，全力做好试验区建设各项工作，确保试验区建设实现新的突破。
　　（一）深入研究，继续抓好规划的滚动修编。去年，州委、州政府和试验区管委会在深入研究全州产业发展的基础上，提出了构建“4+3+3”产业体系的发展思路。试验区管委会要结合对产业发展认识的不断提高，深入研究国家新的产业政策导向，围绕构建“4+3+3”产业体系，继续滚动修订产业发展规划，按照全产业链发展的思路，进一步谋划一批牵动性强、关联度高的重点项目和补链项目，加快推进盐湖化工、煤炭综合利用、油气化工、有色金属、新能源、新材料、绿色产业等多产业间的链接延伸、耦合发展，推动试验区建设提质升级。要紧紧抓住国家实施“一带一路”倡议的机遇，认真研究海西的比较优势，找准定位，主动融入，不仅做到交通、物流的互联互通，更要在信息产业发展和其他领域上做到互联互通，尤其要重点谋划建设国际数据中心，努力在“一带一路”倡议中占有一席之地。要认真落实国家发改委关于《试验区总体规划》中期评估的意见建议，研究拿出贯彻落实的具体措施。要把握好“十三五”期间省政府对重大产业项目布局向海西倾斜的规划考虑，认真研究编制试验区“十三五”发展规划，进一步明确各园区发展定位，谋划好、争取好重大项目，在确定发展目标和重大项目时，既要树立超前意识，又要结合实际和可能，切实提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。
　　（二）强化措施，全力推进重点项目建设。项目建设是试验区发展的关键和核心。一个产业的最终确立和不断扩张，需要有一批相互依托、相互配合、相互支持的企业群体作支撑，目前试验区七大特色产业体系已经初步形成，要真正使这些产业壮大提升，必须在加速产业聚集、形成产业集群上下功夫。去年以来，各园区开工或在建的重大项目虽然较多，但从目前的进展来看，部分项目在资金投入、工程进度、推进力度等方面都还存在许多问题。试验区管委会和各地区、各部门要进一步强化工作措施，加大协调和服务力度，全力推进金属镁一体化、煤制烯烃、一里坪资源开发、夏日哈木铜镍钴矿综合开发、神华燃煤电站、黄金精炼、杰青20万吨结构板材、茶卡盐湖资源综合利用等重点项目建设，今年能建成的争取早日建成投产，形成新的经济增长点。要充分考虑我州施工期限短的实际，认真梳理项目建设中存在的问题，及早研究解决问题的办法，超前解决项目实施中的大型设备运输、电力保障等问题，争取续建项目3月底全部复工建设，新建项目尽快落地实施。继续实施重大项目州级领导负责制，对今年的各重点建设项目，要确定一名州委、州政府或管委会领导牵头负责，明确责任领导和责任人，倒排工期，加大督促检查力度，及时掌握项目实施情况，发现问题、研究问题、解决问题，决不能因工作不到位影响项目落地和推进。项目牵头领导一定要把心操到位，把责任尽到位，相关地区和部门的主要领导也要亲自抓，抓具体，做到责任到位、工作到位、任务到位。对新引进项目，要严守协议承诺，采取园区代办制度，帮助企业办理相关审批手续，缩短审批时限，真心实意地帮助项目早日开工建设；对在建项目，要及时协调项目建设中遇到的困难和问题，为项目实施创造宽松环境；对意向项目，要加强跟进，做好前期工作，努力形成“开工一批、建设一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局。要特别强调的是，对已签约的招商项目，一定要加强跟踪跟进，不能“签约数字漂漂亮亮，落地项目寥寥无几”。要建立重点项目建设考核奖惩制度，今年，对在推进项目建设中成绩突出的地区和干部可以进行重奖，对工作不主动、任务不落实，影响工程进度和项目推进的单位和个人，要坚决进行问责，给予必要的惩罚。今年每个工业园区都要实实在在地新开工至少5个有质量的项目，德令哈、格尔木工业园要新投产5个以上项目，这样坚持实干几年，久久为功，我们的产业基础就能壮大，试验区的整体实力就能迈上一个新的台阶。
　　（三）创新思路，提高招商引资工作实效。招商引资是试验区建设的重中之重，是确保产业做大、园区做实的重要保障，必须超前谋划，抓紧做好。从当前经济形势和发展环境看，今年区域间招商竞争将更加激烈，我们必须因地制宜谋对策，想方设法出新招，在主导产业、精深加工、产业补链、上下游对接、资源循环利用等方面有针对性地开展招商引资，积极引进一批配套性强、关联度高、扩张性强、延伸产业链的项目，在培育市场主体上实现大的突破。要注重招商项目的谋划，紧紧围绕转变经济发展方式和产业结构调整，谋划一批战略性新兴产业发展、传统产业改造升级和现代服务业项目；围绕做大做强支柱优势产业，依托集群骨干企业，谋划一批延伸和完善产业链的项目；围绕开发特色优势资源，谋划一批高附加值项目；围绕加快承接产业转移，谋划一批加工贸易、服务外包等项目，做实项目库，为招商引资工作奠定坚实基础。要继续坚持“走出去”和“请进来”相结合，有计划、有针对性地到经济发达地区进行推介，将形成的好思路、好想法与相关领域龙头企业和行业领军企业进行沟通交流，在相互沟通中碰撞火花、谋划新项目、寻求新突破。要更加重视节会招商，组建精干班子，及早着手，超前谋划，扎实做好项目推介、客户邀请、对外宣传等工作，全力筹备好“青洽会”等节会活动。要高度重视以“企”招商，充分发挥企业在招商活动中的重要作用，通过已经引进企业和项目客商的现身说法，牵线搭桥，吸引更多的投资者来海西投资兴业，积极鼓励企业更加自觉地走出去、引进来，围绕产业链条的拓展延伸寻求合作伙伴，努力形成市场运作、企业为主、政府推动的招商引资新格局。要提高招商“门槛”，保证招商项目必要的投资强度，切实提高合同履行率、资金到位率、项目开工率和投产见效率。特别是要把招大商、强商、优商作为招商引资工作的重点，瞄准世界500强和大型央企、民企、港台企业等战略投资者和相关行业的龙头企业，引进一批有规模、有实力、能真干的强势企业，引进一批基金实体、战略投资者。招商引资要有韧劲、要有锲而不舍的精神，对认准的项目和客商要紧盯不放，充分研究投资人发展意向，主动上门沟通联系，以真诚和感情去打动客商、感动客商、引进客商。
　　（四）落实责任，全面加强生态保护建设。加强生态环境保护，是发展循环经济的内在要求，也是我们必须肩负的重大责任。省委十二届七次全体会议和州委十一届十一次全体会议对加强生态文明建设作了全面部署，提出了明确要求，要切实以生态文明理念统领试验区建设，坚定不移地把“生态保护第一”作为发展之要，牢固树立“既要金山银山更要绿水青山”的发展理念，在发展中保护，在保护中发展，努力实现循环经济发展与保护生态的共促共进。要加快推进各工业园区污水处理、工业固体废物处理和环保检测中心等基础项目建设，加强各园区废水、废气、废渣“三废”治理，一企一管、一企一治、一企一策，实现长期稳定达标排放，努力在工业园区发展、社会承受能力和产业发展之间寻找平衡点。要加大企业技改、科技创新等方面的扶持力度，加快淘汰落后产能，保障万元GDP能耗和万元工业增加值能耗持续下降。进一步提高项目准入门槛，新上载能工业项目的技术装备必须高于同行业水平，单位能耗必须低于州内控制水平。试验区管委会和各工业园区要认真落实环保监管责任，坚决杜绝“环保监管是职能部门的事情，与自己无关”的思想，加强对园区内各企业的排污、能耗管控，对有问题的企业，要坚决进行整治。要全面贯彻落实《木里煤田综合整治工作实施方案》，木里煤田管理局和天峻县要积极配合，形成合力，加快推进木里矿区综合整治，确保按期顺利完成。
　　（五）改革创新，激发试验区发展内生动力。目前，试验区体制机制改革已经取得初步成效，下一步要在继续深化选人用人、薪酬分配、目标考核机制的基础上，重点探索创新招商引资、项目推进、投资服务等方面机制措施，实行项目建设目标责任制，对各工业园的项目招商、落地、开工建设、建成投产情况实行定量化考核和奖励，进一步激发试验区内生活力和动力。要建立金融机构与工业园区的协调沟通机制，建立和完善工业园区担保体系和机制，争取政策性金融机构运用政策性资金支持工业园区建设，切实解决工业园区融资难问题。学习借鉴先进地区成熟的经验和做法，全面梳理国家和省内各项政策，积极研究制定和完善符合海西实际的招商优惠政策，力争使各项投融资政策更鲜明、更完善、更具吸引力。要积极主动与省直相关部门对接，梳理支持试验区建设发展、激发市场活力、调动各类市场主体积极性的省级行政审批权限清单，建立试验区工业园管理权限负面清单，有序承接好相关省级行政审批权限下放。要按照工作人员向一线充实的要求，尽快理顺德令哈、格尔木工业园管理体制，积极稳妥地推进大柴旦工业园管委会组建，抓紧做好大柴旦和乌兰工业园四址范围勘测界定工作，做实园区。大力推进法治园区建设，以法治理念谋划项目、管理企业、推进工作，切实保护企业合法权益。
　　三、加强自身建设，切实为试验区建设提供坚强保证
　　当前加快试验区建设的“天时”、“地利”条件充分具备，关键就要看“人和”。试验区党工委和管委会要切实把加强自身建设作为做好工作的根本保证，以党的建设为基础，以作风建设为突破口，努力强化服务意识，凝聚工作合力，推动试验区各方面工作取得新的成效。
　　（一）要进一步加强党的建设。党的建设是我们做好一切工作的坚强保证。试验区党工委和管委会要切实加强领导班子建设，优化班子结构，充实班子力量，提高领导班子的整体合力，真正把试验区和工业园区领导班子建设成朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。要全面加强干部队伍建设，通过组织学习、实践锻炼、培训教育，进一步提高干部队伍整体素质，真正把各级干部建设成激情干事、踏实干事的高素质干部队伍。要按照省委、州委要求，扎实推进“三基”建设，集中解决一批“三基”方面的突出问题，打造亮点、形成特色。要巩固好党的群众路线教育实践活动成果，对查摆出来的问题做到“清仓见底”，持续开展正风肃纪行动，加强机关效能建设，坚决防止“四风”问题反弹，坚持不懈、持之以恒地抓好作风建设。要加强对企业党建工作的指导，提高非公有制经济组织中党组织的组建率，不断提高企业党的建设工作水平。管委会集工程建设、资金管理和经济管理于一身，要切实加强党风廉政建设，认真落实好“两个责任”，加强对权力运行的监督制约，健全完善项目审批、工程建设、资金使用等领域的监管制度，加强对项目建设中各类资金和项目的检查、稽查、审计，教育各级干部牢固树立政治意识、纪律意识、规矩意识，始终做到清正廉洁、一尘不染，努力形成勤政高效、清正廉洁的工作局面。
　　（二）要进一步强化服务意识。企业是推动试验区建设的主导力量，服务好企业是试验区管委会的重要职责。要牢固树立“企业第一”的服务意识，优化办事流程，缩短办事时限，提高服务效率，针对投资者要实行首问负责制和专人接待制，针对重大项目实行领导责任制和团队推进制，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等现象的发生，切实为投资者提供全方位、一条龙、一站式服务。要把企业的满意程度作为工作衡量标准，切实转变传统的服务方式，完善服务体系，情况在一线摸清，问题在一线解决，服务在一线优化，主动到各企业和重点建设项目了解进展情况，排查和解决项目建设中遇到的困难问题，零距离办公，做到管委会主动找企业、决不让企业找管委会，切实为企业发展和项目建设创造良好条件。
　　（三）要进一步凝聚工作合力。加快柴达木循环经济试验区的发展，不仅是试验区党工委和管委会的责任，也是全州各地区、各部门共同的责任。试验区党工委、管委会和各地区、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，团结一致，上下一心，做到目标上一致、行动上同心，齐心协力推进试验区建设的各项工作。要继续完善与州委、州政府深度融合的工作机制，强化联席会议制度，对园区发展中的重要事项、重点项目建设、突出困难问题，管委会与州政府要定期召开联席会议同桌共议，协商解决。试验区管委会和各地区、各部门要加强沟通、密切配合，努力形成齐抓共管、各有侧重、合力推进的工作格局，共同做好产业布局优化、重点项目推进、基础设施建设、招商引资以及服务企业等各方面工作，共同推进试验区加快建设。对省委、省政府和州委、州政府定好的目标、部署的工作，试验区管委会和各地区、各部门要做到不争论、不推卸、不折腾，坚定不移地抓好落实。
　　同志们，加快柴达木循环经济试验区建设，事关海西和全省的长远发展。我们一定要在省委、省政府的坚强领导下，牢牢把握发展机遇，充分利用支持政策，进一步创造条件、加强服务、狠抓落实，加快推进试验区建设和发展，为全省建设国家循环经济发展先行区和经济社会发展做出新的更大贡献！