海西州脱贫攻坚工作开展情况、存在的问题及下一步打算

　　今年是巩固提升脱贫攻坚成果再上新台阶的开局之年，是奋力推进实现更高质量、更高水平脱贫清零的关键之年，海西州按照抓牢“一个核心”、坚持“三个不变”、实现“六大突破”、达到“五个提升”的总体思路，全州上下扎实推进各项脱贫攻坚举措，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，为巩固脱贫清零成果奠定了坚实的基础。

　　一、巩固提升工作开展情况

　　(一)精心组织周密部署，建立巩固提升机制。一是先后组织召开扶贫工作推进会、重点工作部署会、领导小组会和贫困县摘帽模拟评估现场推进会，分析当前存在的突出问题，对金融扶贫、巩固提升脱贫成果、脱贫攻坚问题整改、贫困县摘帽评估等工作进行了安排部署。二是签订州、县、乡三级《巩固脱贫清零成果军令状》，开展县、乡干部现场问卷测试，组建模拟评估组，开展了模拟评估。三是制定出台《海西州脱贫清零成果2017年巩固提升工作方案》，进一步明确工作任务，细化工作措施，确定责任主体，为防止已脱贫群众返贫奠定基础。

　　(二)精准施力强化落实，制定方案逐条整改。一是及时召开问题整改动员部署会、重点工作部署会、集体约谈会，进一步研究措施，靠实责任，明确重点，督促落实。二是制定印发《海西州脱贫攻坚问题整改方案》和《问题整改责任清单》，确保在规定的时间节点内，保质保量完成整改任务。三是采取明察暗访、专项督查、交叉互查、模拟评估、问题整改“回头看”等多种方式，对各地区开展“常态化”督查，制定下发调查问卷，开展第三方模拟评估工作。同时，积极与省扶贫局对接，及时调整建档立卡大数据平台，确保上下数据一致。

　　(三)强力推进金融扶贫，提档升级基础设施。一是成立党政“一把手”为双指挥长的金融扶贫项目工作指挥部，制定《海西州国开行金融扶贫贷款资金使用管理办法》，下发“推动金融扶贫项目落实的倡议书”。二是开通资金拨付信息直通渠道，每10个工作日通报全州。今年已签订贷款合同110.9亿元，目前到位71.65亿元，支付25.5亿元。三是将全州农牧区水电路基础设施、扶贫产业园、特色小城镇、高原美丽乡村等工程做成打包整装项目通盘推进，现已开工金融扶贫项目187个。

　　(四)加快产业扶贫进程，增强群众增收后劲。落实省、州、县第一批财政扶贫资金2.34亿元，其中省级1.74亿元、州级0.32亿元、县级0.28亿元。一是州、县两级下达全州177个非贫困村每村21.75万元产业发展资金共3849.75万元，用于发展壮大村集体经济，增强了村级发展后劲，率先在全省实现村级产业发展资金全覆盖。二是加快推进易地扶贫搬迁工作，现已落实易地扶贫搬迁资金6502.5万元，2016年搬迁安置1075户，现已入住906户；2017年计划搬迁安置412户，现已开工建设377户。三是用好1500万元省级绩效考评资金和7000万元省级产业扶贫资金，加快建设格尔木、德令哈、都兰、天峻4个扶贫产业园及德令哈、乌兰5个旅游扶贫村。

　　(五)加强技能培训工作，提升群众就业能力。一是州级财政安排专项培训经费200万元，举办形式多样、内容丰富的脱贫攻坚专题培训班，培训人员达500人次。二是下发倡议书，倡议全州各级党组织要在脱贫攻坚中当好“顶梁柱”，全体党员要在脱贫攻坚最前沿做好“排头兵”。三是对有培训意愿的困难群众进行摸底调查后，确定九大类培训内容，在理论学习的基础上，组织困难群众深入部分省州知名企业，通过实地参观，推荐岗位，拓宽就业途径。

　　(六)协调联动合力攻坚，全面补齐发展短板。在持续推行“1+8+10+ 3 ”脱贫攻坚政策体系的基础上，认真落实《海西州脱贫清零成果2017年巩固提升工作方案》，全州部门、各单位互相配合、合力攻坚，补齐发展短板。投入资金200万元，为全州6122名已脱贫人口购买精准扶贫“脱贫保”。投入资金3303万元，新建县级妇幼保健院1所，县级疾控中心实验室1所，乡镇卫生院17所，乡镇卫生院周转房22所，村卫生室34个。共有贫困患者2777人次享受大病补助1312万元。加大低保扶持力度，将收入在2970元—4000元的112户贫困边缘户纳入低保户。投资3360.12万元，开展电力扶贫项目15项，涉及贫困村17个。计划新建和改造学校38所、幼儿园9所，义务教育巩固率达到94%以上。年内实现集中供水率达到90%，自来水普及率达到80%。改善灌溉面积10万亩和2万人饮水条件。探索金融扶贫贷款新模式，加大对龙头企业、能人大户、专业合作社的放贷力度，并为返乡青年、困难群众提供20万元以下、三年期以内的信用贷款和保证贷款，在两市三县各打造3个科技扶贫示范村。

　　二、面临的困难问题。一是因病因残现象依然突出。海西州农牧区因病、因残、因灾致贫现象依然存在，特别是因病因残致贫高达60.65%，因病因残群众的巩固提升难度较大，抵御灾害和市场风险的能力较弱。二是产业选择难度依然较大。产业扶贫项目存在不稳定性和风险性，依靠村集体或合作社运作，存在项目规模小、产业链短、成本控制难度大等问题，能选择的集体经济方式不多，村集体经济发展慢、壮大难。三是收入单一问题依然存在。贫困地区群众受教育程度低，知识水平和专业技能不强。经济来源中政策性收入占比较大。

　　三、下一步重点工作

　　(一)狠抓问题整改，做好评估验收。一是按照整改方案，结合扶贫工作实际，采取日常督察与定期重点督察相结合，确保脱贫攻坚各项工作落到实处。二是在做好都兰县国家第三方脱贫摘帽评估工作的基础上，做好格尔木市、德令哈市、乌兰县、天峻县2017年摘帽县评估验收的各项前期工作，确保2018年海西州所有地区顺利通过贫困县脱贫摘帽评估验收。

　　(二)加快产业建设，实现增收目标。一是做大、做强、做精枸杞、藜麦等特色产业，以市场销售占有率为核心，打造特色产业链，重点解决有资源、无产业，有产业、无规模，有规模、无销路的问题。二是加大与省直部门的沟通衔接力度，力争实现全州所有行政村互助资金、到户产业资金全覆盖，达到“市县有产业园，村村有产业，户户均参与，人人齐增收”的目的。

　　(三)抓好基础工作，加强宣传教育。一是加强对建档立卡贫困户的动态监测和管理工作，进一步开展贫困户信息再核查、再完善工作，做到逐户排查、确保无误。同时，加强脱贫攻坚档案管理，完善贫困户从精准识别进入到稳定脱贫退出的全套档案资料等。二是加强干部群众宣传教育工作，提高贫困群众在帮扶项目各个环节上的参与率和知晓度。