海西州深化“放管服”改革打造高效率政府服务体系

　　海西州行政服务和公共资源交易中心自运行以来，坚持“勤政、廉洁、高效、便民”的服务宗旨，推行“一门式受理、一站式审批、一条龙服务”运行机制和科学化、规范化、制度化、精细化管理，深化“放管服”改革，办事效率、服务质量和服务环境不断提升，已经成为全州促进依法行政、推进政务公开、优化发展环境、方便群众办事的重要载体，有效增加群众和企业的“获得感”，得到社会各界和广大群众肯定。

　　一、整合资源，打造公共服务综合平台。按照审批单位“应进全进”、配合单位“能进则进”、服务单位“按需而进”的原则，持续推进审批部门和审批服务事项进驻。积极推进“两集中、两到位”改革，审批事项多、办件量大的部门将审批事项集中到一个科室或单位整建制进驻，其他部门选派首席代表和窗口工作人员的方式进驻，同时将与审批服务事项相关联的金融、保险、车辆评估等配合单位、与群众生活密切相关的水、电、暖、气、通讯等公共服务单位纳入中心，实现所有涉及群众和企业的审批和服务事项都在政务大厅办理，建立起真正的“政务超市”。目前，进驻中心的部门和单位73个，其中州级部门单位32个，市属部门单位5个，便民服务单位36个。共有126个服务窗口，252名工作人员。实现了企业和群众“进一个门、办成一揽子事”。

　　二、规范服务，推进行政审批法制化。推行“统一受理、统一发件、部门现场集中办理”新模式，实现企业和群众在同一个窗口递交申请、领取审批结果。开发建设具有政务服务事项库、网上政务大厅、政务服务业务平台、行政监察平台四大功能的海西州政务服务系统，统一受理、审批、办结、反馈服务办件。进驻中心的32个州级部门的88项审批事项、114项服务事项审批操作流程全部建成，并纳入电子监察，最大限度减少权力“寻租”。推动审批流程优化，州级审批办结时限比法定时限平均压缩43%。深入实施首问负责制、一次告知制、限时办结制、首席代表负责制。对批准事项在法定时间内向申请人送达批准文书；不予批准的事项在法定时限内向申请人出具书面决定并告知理由；签订《行政审批服务事项授权书》47份，窗口首席代表对授权范围内的申请办件当场做出审批决定。将过去分散式、封闭式、串连式的行政审批，变为集中式、开放式、并联式的政务服务，办事环节大幅减少，办事效率显著提高。

　　三、精细管理，打造服务质量标准化。从服务大厅管理、窗口及工作人员考核等方面制定19项内部管理制度，确保中心有序、高效运行。设立投诉受理台，现场受理办事群众投诉，对中心内部各部门、各窗口工作实施“近台监管”。实行定时巡查和不定时巡查相结合的督查制度，发现问题及时整改。通过聘请政务服务监督员、政府公共服务满意度测评，定期和不定期听取社会各界意见，查找政务服务工作存在的问题。在大厅醒目位置摆放“服务意见征求箱”，收集群众对窗口工作人员服务态度、工作质量的意见和建议，并定期分析，及时改进工作。编制各部门审批服务事项目录和清单，将审批和服务事项相关信息在政务服务系统信息平台、自助查询机上公布，实行审批服务事项的目录化、清单化管理。按照统一格式制作蒙文版、藏文版、汉文版办事指南，实行事项名称、法定依据、申请条件、申请材料、办理流程、审批时限、收费依据和投诉咨询方式“八公开”；建立窗口音视频监控、电子政务监察相结合的效能监察平台，对事项办理全过程实施跟踪监控；向社会公布中心举报投诉受理电话，主动接受社会监督，主动提升服务质量。

　　四、创新探索，推进公共资源交易公正透明。实现州本级所有政府采购和工程建设项目，7个市、县、行委(格尔木市除外)的工程建设项目、公开招标政府采购项目进入州级平台集中交易。开发建成海西州公共资源交易电子平台，并与省公共资源交易平台对接，实现进入州级公共资源交易平台项目的招标公告网上公布、交易结果网上公示，公共资源交易过程透明度进一步提高。合理设置招投标服务区、开标区、评标区等功能区，标准化设施保障招投标活动公平公正。落实行业部门监管责任，公布部门投诉举报电话，完善投诉处理机制，进一步加强行政监督；纪委监察机关设立监察室，强化对行业主管部门和交易中心违法违纪、行业监管不到位、不履职尽责等行为进行查处并问责；建立中心电子监察系统，对各项业务受理、承办、审核、办结等全程跟踪。制定出台招标投标管理工作规范性文件，促进公共资源交易活动健康规范高效运行。近一年来，公共资源交易平台共完成公共资源交易786项、交易额63.83亿元，平台经济效益和社会效益初步显现。

　　五、以人文本，建设全省一流服务中心。大厅设立便民服务区，免费提供证照资料等复印服务；设立休息区，免费提供报刊、茶水等，配备轮椅、老花镜、便民药箱等，开辟特殊群众办事绿色通道。设立咨询导引服务台、双语服务台。设立自助查询区、出入境办证自助区、金融服务自助区，差异化服务使群众办事更加方便快捷。因地制宜开展延时服务、预约服务、领办服务、双语服务、AB岗服务，实现全方位无盲区不间断服务。州车管所服务窗口与州邮政公司共同开展“警邮共建”活动，设置“警邮共建”窗口，驾驶证审验、补证等手续可直接邮寄给人民群众，方便了群众，提高了工作效率；建成驾考藏语音考试系统，已有51名藏族群众应用此系统通过学科考试。开通互联网选号业务，让广大群众通过互联网选到自己心仪的号码。国税、地税窗口“一窗一人一机双系统”办税模式正式上线运行，实现了纳税人到一个厅、进一家门、见一个人、办两家税，取得了1+1>2的良好效果。