海西州“三个凸显”深入推进“放管服”改革

　　近年来，海西州按照“放管服”改革总体要求，周密安排部署，精心组织实施，加快各项改革措施落地见效，全州政府作风进一步转变，市场活力有效释放，社会创造力得到激发，为全州经济社会发展提供了有力支撑。

　　一、彻底“放权”凸显权力优化，切实转变政府职能。

　　(一)持续精简行政审批事项。截至2016年12月，州级层面先后经过4次清理，共取消下放调整309项行政审批事项，削减幅度达75%。州级行政审批事项由原来的407项减少至98项，非行政许可审批事项全面取消。各市、县、行委对行政审批事项也进行了清理调整，行政审批事项大幅减少。县级政府均制定了保留的行政审批事项目录清单，并通过多种形式向社会公布。

　　(二)规范审批行为，建立权责清单动态调整机制。制定了《行政审批一审一核制》《行政许可限时办结制》等相关制度，进一步强化信息共享，再造审批服务流程，压缩办结时限，不断提高行政服务水平和办件效率。各有关部门对已经公布的海西州州级权责清单，依据法律法规的修订和部门职能调整情况，以及本部门的行政审批事项变动情况，对本部门的权责清单进行相应修改、完善和更新，权力事项由5625项调整确定为5504项，州级权责清单动态调整工作机制初步建立。

　　(三)清理规范行政审批中介服务。不断加强行政审批中介服务机构管理，规范与行政审批相关的中介服务行为，重点解决行政审批中介服务存在的环节多、耗时长、收费乱、垄断性强、与审批部门存在利益关联等突出问题，促进中介服务市场健康发展，编制完成《海西州政府部门行政审批中介服务事项目录(共计78项)》，并向社会公布。

　　(四)深入推进监管方式改革创新，有效释放市场活力和社会创造力。一是积极探索事中事后监管新模式，制定《海西州关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管实施方案》，编制行政审批事项事中事后监管清单，明确监管对象、监督举报电话等内容；二是大力推行“双随机、一公开”制度，全州市场监管部门认真落实“双随机、一公开”抽查工作要求，对海西州269户企业进行抽查，并且在国家企业信用信息公示系统进行了公示。随机抽查事项清单、市场主体名录库和执法人员名录库已基本建立完成，为加强事中事后监管提供了有力保障。

　　二、有效“监管”凸显职能整合，不断优化投资环境。

　　(一)完善政策措施，做好体制机制保障。努力把海西打造成投资审批事项最少、审批效率最高、创新创业环境最优的地区，相继出台《海西州深化行政审批制度改革优化发展环境的实施意见》等，以简政放权、放管结合、优化服务为主线，以创新机制、优化流程、精简事项、提高效率、提升服务、规范中介、强化监管7项改革工作为重点，落实企业投资自主权，构建便民利企的行政审批新模式，充分调动企业和社会民众投资积极性，为推进创新驱动发展释放市场活力和社会创造力提供强有力支撑。

　　(二)强化部门联动，不断促进民间投资。着力把促进民间投资、加快非公民企发展作为稳增长、调结构、促改革的关键抓手，为帮扶企业发展，制定出台《关于加快培育和发展市场主体的实施意见》等34项配套措施，有效拓展民间投资发展途径，有力地激发了民间投资活力。同时，大力推进政府和社会资本合作(PPP)模式，建立PPP项目库，实施增补滚动调整，截至目前，全州入库项目58个，总投资564.5亿元。同时，深化拓展“亲商暖商”行动，完善“亲商暖商”、“马上就办”机制，推行“容缺预审”和特事特办机制。这些措施极大的促进了民间投资的增长，今年上半年，全州完成民间投资75.23亿元，同比增长12.2%，占地区固定资产投资比重达30.67%。

　　三、积极“服务”凸显平台优势，提供高效便民服务。

　　海西州行政服务和公共资源交易中心自2016年7月正式运行以来，将政府部门行政审批事项全部集中进驻中心。实行即办件、承诺件、联办件和上报件“四件办结制”，承诺办结时限比法定时限压缩30%，实际办结时限比法定时限压缩了近40%。对重大建设项目，在并联审批的基础上开辟“绿色通道”，以公开、透明、便捷、高效的服务激发了市场活力，增强了经济发展动能，群众满意率一直保持在99.8%以上。同时将与审批服务事项相关联的金融、保险等配合单位、与群众生活密切相关的水、电、暖、通讯等114项公共服务事项也集中入驻中心，实现了所有涉及群众和企业的审批和服务事项都在政务大厅办理，建立起真正的“政务超市”。目前，进驻中心的部门和单位73个，其中州级部门单位32个，市属部门单位5个，便民服务单位36个。共有126个服务窗口，252名工作人员。为进一步方便群众办事，因地制宜开展双语服务、开辟季节性服务窗口等便民措施，提高了公用事业领域服务工作的透明度。并积极与省公共资源交易平台对接，搭建州级统一的公共资源交易平台，推进交易数据信息公开和交易行为规范化。近一年来，公共资源交易平台共完成公共资源交易786项、交易额63.83亿元，平台经济效益和社会效益初步显现。