青海省人民政府办公厅关于印发幸福西宁·绿色交通三年行动计划的通知

各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：

　　《幸福西宁·绿色交通三年行动计划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　青海省人民政府办公厅

　　2019年4月16日

　　(发至县人民政府)

　　幸福西宁·绿色交通三年行动计划

　　为全面贯彻落实省委、省政府决策部署，紧抓“兰西城市群”和建设宜居宜业“大西宁”发展机遇，巩固提升“畅通西宁”三年攻坚成果，加快构建一体化综合交通网络，全面提升城市建设品质，特制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省第十三次党代会、省委十三届四次、五次全会部署，推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，立足城市工作“八个注重”要求，以“大西宁”规划为契机，从拓展城市空间、优化路网结构、提升道路功能、完善公共服务、便捷群众出行等方面入手，围绕打造绿色发展样板城市，建设新时代幸福西宁，进一步加强交通基础设施建设，改善出行环境，提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　二、基本原则

　　坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想，以群众需求为出发点，构建绿色交通出行系统，建设便捷、舒适的公共服务保障体系，实现全民共建、全民共享。

　　秉持绿色发展理念。坚持生态优先理念，优化绿色交通结构，改善绿色出行环境，探索绿色交通产品，推广绿色新能源，推进绿色交通可持续发展，以绿色交通助力高品质生活。

　　发挥规划引领作用。以“大西宁”规划为基础，统筹“兰西城市群”、西宁海东都市圈建设，超前谋划区域路网骨架，拓展城市发展空间，带动区域城乡一体发展，构建结构合理、功能完备、衔接顺畅的城市综合交通体系。

　　突出科学精细管理。坚持精细化管理，以智慧城市为契机，统筹建设交通智能体系，强化交通智能执法，加强管理模式创新，凸显法治交通，提升社会治理能力，改善交通出行环境，打造交通友好城市。

　　完善省市共建格局。坚持省市统建共建，综合施策，全面推进，强化机构保障，健全机制体制，创新投融资模式，加强项目储备，落实目标责任，在“畅通西宁”三年攻坚的基础上，继续完善省市共建格局。

　　三、工作目标

　　通过三年建设(2019—2021年)，实现西宁市主城区道路新增里程73公里，提档升级既有道路58公里，新增道路面积227万平方米，人均道路面积力争达到15.46平方米；公共交通机动化出行分担率力争达到65%，公交专用道设置比例达到25%，高峰平均运营时速达到22公里／小时，新能源公交车比例达到50%，中心城区绿色出行比例达到70%以上，初步建成布局合理、清洁低碳、功能完备、集约高效的绿色交通体系。

　　重点围绕“绿色发展”和“综合提升”，开展8个专项行动，共实施148项建设项目，估算总投资388.18亿元(不含轨道交通)。

　　四、建设任务

　　(一)规划引领。

　　1.规划管控。按照城市“西扩、南活、北优、东延、中疏”的理念，加快推进都市区空间重构，构建“一芯双城、环状组团”新格局，严格落实“双增双减”制度，加快医院、学校等功能和产业向外转移。以合理分流城市交通、有效控制中心城区交通增量为目标，结合《兰西城市群交通发展规划》《青海省地方高速公路专项规划》，编制《西宁—海东一体化交通发展规划》《大西宁综合交通规划》，加密路网，提高道路总体供给，为“十四五”交通发展提供技术保障，推动经济平稳增长。

　　责任单位：西宁市政府

　　支持单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅

　　2.专题研究。重点是G6曹家堡—扎麻隆扩容改造项目、高速中环项目，省市配合，结合“大西宁”规划、西宁—海东都市圈建设发展，合理确定线位走向、建设标准、建设规模、建设时序，深入研究融资模式，抓紧启动专项研究，为区域经济社会发展提供强有力的交通保障。

　　牵头单位：西宁市政府

　　配合单位：省交通运输厅

　　(二)轨道交通。

　　加快推进线网优化及申报工作，优化完善线网布局，科学调整线网规模，改善城市交通出行结构，提高公共交通分担率，提升城市品位，推动城市转型升级和城市高质量发展。编制完成《西宁市城市轨道交通线网规划修编报告》及相关支撑性专题报告。协调省、市相关部门推进湟中县撤县设区等行政区划调整工作，以满足轨道交通申报条件，继续加大与国家发展改革委、住房城乡建设部相关司局的沟通协调力度，争取政策倾斜支持，力争项目早日批复。同时加大城市云轨、快轨等公交出行方式研究，积极开展项目前期工作。

　　牵头单位：西宁市政府

　　配合单位：省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅

　　(三)公交优化。

　　1.完善公交基础设施。建成团结桥、冷湖路公交首末站、湟中县湖东路综合客运枢纽站等三县公交基础设施32处。

　　责任单位：西宁市政府

　　支持单位：省交通运输厅

　　2.提升公共交通服务。研究开通城市快客线路，施划公交专用道74公里，新增优化20条公交线路，提升公交服务水平。

　　责任单位：西宁市政府

　　3.推进新能源车辆更新。加快推广新能源公交车更新，提高新能源巡游出租车比例。完善充(换)电站(桩)基础设施建设。

　　责任单位：西宁市政府

　　支持单位：省交通运输厅、国网青海省电力公司

　　(四)路网拓展。

　　1.“对外交通”国省道项目。加快国道213、国道214、小南川道路、西塔高速至湟中县城五岔路口道路、湟中县城环城南路等市域路网的前期工作，按计划启动项目建设。

　　责任单位：省交通运输厅

　　配合单位：西宁市政府

　　2.“主干路快速化改造”项目。加快开展昆仑大道等主干路网快速化改造，实施海晏路海湖路、南山路劳动路、胜利路同仁路交叉口立体改造。

　　责任单位：西宁市政府

　　支持单位：省交通运输厅

　　3.“大修整治”项目。实施海湖路、昆仑大道等道路大修整治，拆除新建团结桥、五四桥等老旧桥梁，分段、分时逐步实施。

　　责任单位：西宁市政府

　　4.“主干路网”新建项目。实施四号路北段(西湟高速下线口)、建国南路(昆仑大道—南山路)、滨河北路(站东巷—民和路)、滨河南路东段(湟中路—团结桥)等主干路建设。

　　责任单位：西宁市政府

　　5.“片区路网”新建项目。实施朝阳一巷、大寺沟路等支路新建及改造。

　　责任单位：西宁市政府

　　(五)便捷出行。

　　1.非机动车道整治。开展非机动车道整治，施划标志标线，增设隔离护栏，保障出行安全。

　　责任单位：西宁市政府

　　2.慢行系统提升。结合新建道路配建自行车道，完善城区自行车网络系统，连通县城与景区绿道网络，实施过街设施提升改造，统筹空间分布，优化慢行系统，开展人行道改造，新建过街设施，提升步行环境。

　　责任单位：西宁市政府

　　3.绿色建材推广应用。推进绿色建材产业园建设，加大产品研发，提升产品质量，推广应用绿色建材，提高市政基础设施建设水平。

　　责任单位：西宁市政府

　　支持单位：省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省市场监管局

　　(六)智慧交通。

　　1.交通行业大数据平台(一级)。搭建智能管理平台，实现信息共享、数据融合，建立智慧交通大数据系统。

　　责任单位：西宁市政府

　　2.交通管理行业平台(二级)。实施道路交叉口的精细化管理，完善道路交通视频监控系统，提升城市交通综合管理水平，完成交通信号联控、智慧交通大数据系统、交通技术监控安全系统建设。

　　责任单位：西宁市政府

　　支持单位：省公安厅

　　3.交通运输行业平台(二级)。建立交通运输行业信用管理系统、农村公路监测系统、交通运输能耗统计监测平台、网约车监管平台、综合监测及决策系统(二期)、交通运输安全监管平台、“两客一危”车辆安全智能防控系统为基础的交通运输行业综合平台。

　　责任单位：西宁市政府

　　支持单位：省交通运输厅

　　(七)设施提升。

　　1.停车场建设。巩固提升公共停车场管理水平，推进泊位线、地磁感应器等基础设施建设，推行无感支付系统建设，建立健全公共临时停车信用体系。严格落实停车场配建标准，加大公共停车场、停车楼建设，制定商业地块、小区地下停车场对外开放管理办法，实行统一管理、资源共享，解决停车难的问题。

　　责任单位：西宁市政府

　　2.交通设施升级改造。

　　(1)交通设施完善及交叉口渠化。新增30处人行过街信号灯，增设中央隔离护栏、人行隔离护栏，清除道路废旧标线，补充完善道路交通标线及交通标志，开展重点道路交叉口渠化改造。

　　(2)共杆整治及路灯设施品质提升。整合指示牌杆、电力杆、通信杆、路灯杆等杆件，实现“多杆合一”，提升改造路灯及附属设施。

　　(3)加强桥隧日常预防性养护。完善桥梁、隧道设施管理体制机制，保障养护设备、经费。

　　责任单位：西宁市政府

　　(八)支持保障。

　　1.强化组织领导。为确保各项工作稳定、有效、连续，高标准、高质量推动项目建设，在总结回顾“畅通西宁”工作经验和成效的基础上，建立相应的组织协调机构，逐步完善工作推进协调机制。

　　2.完善政策支持。西宁市政府和相关部门要认真研究项目打捆、资金整合、贷款贴息、经营性资产包装及路权冠名、广告权出让等方面的政策措施，共同助力项目推进。

　　3.推进专项整治。结合“大气扬尘污染防治”“黑臭水体整治”“建筑工地十个百分之百”等专项行动，严控小散乱污企业，严格在幸福西宁·绿色交通三年行动计划中落实专项整治的要求。

　　4.多渠道筹措资金。积极争取交通运输部等国家部委项目资金；省市发展改革、财政部门倾斜安排；综合运用地方政府专项债等资金；通过积极争取金融部门支持、探索PPP运作等吸引社会力量。

　　5.文明出行。加强宣传，提高知晓率、参与度，发挥舆论引导，注重示范带动，开展文明出行安全等宣传教育，合理分配交通流，增加警力配数，加大交通文明执法力度，增强市民的文明出行意识、交通安全意识。

　　五、相关工作要求

　　(一)落实工作责任。

　　西宁市政府要充分发挥牵头主体作用，做好项目前期工作，加强与省有关部门的沟通衔接，把握好目标与方向、当前和长远、内力和外力、投入和效益、改造和新建、静态和动态、硬件和软件等关系全力推进项目实施。

　　省发展改革委要加强与国家发展改革委的汇报沟通，积极争取国家层面的支持，全力推进西宁市轨道交通1号线建设。同时，争取国家层面市政基础设施建设专项资金，安排省级专项重点支持相关项目建设。

　　省公安厅要支持西宁市开展智慧交通、交通管理工作，指导制定优化交通组织等政策措施，进一步提高道路通行能力。

　　省财政厅要加大中央财政专项资金的争取力度，在省级专项资金、地方专项债等方面，全力支持幸福西宁·绿色交通三年行动计划。

　　省交通运输厅要加强具体支持指导和组织实施，围绕“公交优化”专项中公交基础设施建设，“路网拓展”专项中对外交通国省干道、主干路快速化等项目，积极争取交通运输部项目资金支持，并加快国道213、214等道路的实施进度，西宁市全力做好征地拆迁等配合工作。

　　省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅要共同支持幸福西宁·绿色交通三年行动计划，协助项目建设用地、环评、防洪、征占用林地及林木采伐、水土保持、规划选址等审批审查工作，加快项目进度，确保项目有序实施。

　　(二)广泛宣传发动。

　　新闻媒体要加强宣传引导，及时报道推进情况及特色、亮点，努力营造全社会关心、支持和参与计划实施的良好社会氛围。