格尔木市主动融入国家“一带一路”倡议不断提升外向型经济发展水平

　　近年来，格尔木市作为丝绸之路经济带上的重要节点和全省、全州对外开放的“桥头堡”，积极抢抓历史机遇，主动融入国家“一带一路”倡议，持续加快对外开放步伐，不断提升外向型经济发展水平，着力构建起全方位对外开放的新格局。

　　一、发展外向型经济的做法及成效

　　(一)稳步推进国际陆港建设。编制完成《格尔木综合交通枢纽和国际陆港建设发展规划》，以“公路港、城市配送、甩挂运输、多式联运、商贸交易、商务平台”为一体的现代化综合物流园区以初具雏形，物流市场主体蓬勃发展，全市现有较大规模物流企业24家，货运经营户3000余户、货运车辆7000余台。

　　(二)加快构建立体交通网络。不断加大公路建设力度，基本形成以柳格高速、G215、G109为南北主轴，以S318和青藏公路为东西主轴的“高速公路+国省干道”的公路交通网络，全市公路通车总里程3293.516公里;青藏铁路与格敦铁路、格库铁路形成东至西宁、北达敦煌、南去拉萨、西抵库尔勒、东南至成都和云南的“卡”字形铁路网结构，中国西部铁枢纽地位进一步凸显;格尔木机场改扩建工程已竣工投运，航站楼、跑道、夜航导航等设施功能完善，新增停机位6个，新建登机桥3部，先后开通西宁、西安、成都、杭州、郑州、拉萨、花土沟6条航线。

　　(三)全面夯实产业基础。紧紧围绕打造“四种经济形态”和“五个千”产业集群建设，基本形成盐湖化工石油天然气化工、有色金属冶金三大产业为主导的循环型产业体系，并陆续布局开发了金属镁、镁合金、PVC、硝酸钾等一批具有较强竞争力的新产品，传统产业转型升级取得实效。新能源新材料、特色生物、装备制造等新兴产业快速发展，建成国内最大的金属镁机器合金材料产业基地，全球最大规模光伏发电基地初具规模。以枸杞、藜麦种植加工为代表的高原有机农牧业不断壮大，有机枸杞种植面积10.5万亩。

　　(四)持续优化营商环境。制定出台《格尔木市优化营商环境实施方案》，从6个方面提出20项具体措施。深入开气价格下调20%，大宗货物铁路运费下调5%—10%。进一步深化“证照分离”改革，积极推行“不见面审批”，创新实施“容缺+承诺制”审批改革试点，建立工程建设项目审批周通报推进机制，努力营造宽松、公平、透明的营商环境，持续激发市场主体发展活力

　　(五)不断深化对外交流合作。持续加大与新疆、西藏、四川等省区的沟通交流和互通互联，新增日喀则、巴州友好城市，商贸物流通道建设积极推进;推动落实“两国双园十跨境国际直通车”项目，顺利与尼方物流公司签订跨境物流协议;全力推动“南向陆海新通道”业务，计划年内发送“中越”班列;金昆仑锂业金属锂出口日本，创全省首例。

　　二、发展外向型经济的优势及劣势

　　(一)主要优势。从国家层面来看，格尔木市已被国家列为37个全国性综合交通枢纽、41个陆港型国家物流枢纽承载城市之是连接内地与进入中亚、西亚、南亚的战略通道，加快格尔木发展，对巩固国家国防安全、维护边疆繁荣稳定、促进区域协调发展具有重要意义。从资源层面来看，格尔木资源和产业基础优势突出，辖区有50余种矿产资源，其中钾、镁、锂储量居全国之首，涩北气田是全国陆上四大天然气田之一，夏日哈木为全国第二大镍矿，太阳能风能资源得天独厚，特别是察尔汗盐湖是中国第一、世界第二大内陆盐湖。从政策层面来看，格尔木是国家级柴达木循环经济试验区的核心区、国家级经济技术开发区、省级高新技术园区，是藏青工业园所在地、全省六州发展“飞地经济”的重点“飞入地”，同时也是全省“互联网+政务服务”、地方权限内工业项目不再审批改革试点地区。这些政策叠加，使格尔木具备集聚周边地区乃至“一带一路”沿线国家和地区有关资源进行加工转换的潜力

　　(二)存在的劣势。从地理区位来看，格尔木地处柴达木盆地，海找高、不沿边、不靠海，没有航空口岸，进出口贸易投资主要依靠公路、铁路，距离远，运输成本长期居高不下，冲抵了本地产品及服务的价格优势，不利于大宗商品进出口，对推动特色产品走向国际市场产生一定影响。从产业结构来看，格尔木现有的优势产品结构单一、产业链不完善、产品附加值不高，还远远不能满足国际市场的需求，甚至有些农产品加工企业尚未开发国际市场。从企业发展来看，格尔木从事进出口的企业总数少，以生产型企业为主。这些企业国际竞争力弱，品牌影响力不强在产业布局、产业发展、产业升级与推动进出口贸易的关系还没有形成系统性思考，不仅在市场定价、销售渠道、产品集散及运输方式上没有话语权，而且因成本或产品标准等因素，难以形成规模销售。从国际市场需求来看，格尔木的企业在扩大进出口方面研究尚不足，对同类产品在国际市场的供给、销售情况了解不够，在创建品牌、引领行业、制定标准、形成技术知识产权等方面投入不高，仍然趋于较原始的销售模式;对已有贸易国家的关税政策、技术性贸易壁垒了解不足。

　　三、发展外向型经济的意见建议

　　(一)着力夯实发展基础。一是持续加强政府引导。坚持高位推动、系统规划，对现有进出口企业、商品进行分类梳理，对已形成出口规模、出口潜力较大的企业进行有针对性地扶持，鼓励引导企业、产业做大做强。充分利用“青洽会”“进博会”“广交会”以及国外展会平台，在国际市场“找伙伴”，在国内内市“谋合作”，切实把本地矿产品、绿色农产品、资源型产品推出去。二是加快推动产业转型升级。重点发展盐湖钾肥、镁锂新材料等矿产资源的深度加工，提升产品附加值，在青海盐湖集团脱困的基础上推动钾肥国际产能合作，再创盐湖钾肥引领国际市场的新高度。三是积极培育特色农牧产业。大力发展有机种植，产品深加工，加大有机认证力度，进一步促进有机枸杞、藜麦出口，力争打造出自己的“拳头产品”，形成“青海名片”。

　　(二)全力打通物流通道。一是继续推进国际陆港建设。充分依托格尔木铁路枢纽地位，大力实施铁路场站基础设施建设，积极建设铁路编组站，配置铁路场站功能区，实现物资在本地区场站的高效集散。在此基础上积极建立海关特殊监管区，完成国际陆港建设，为本地区中欧班列、陆海贸易新通道班列常态化运营奠定基础。二是加快推动国际物流大通道建设。以《海关支持国际陆海新通道建设合作备忘录》签署为契机，主动加强与“一带一路”沿线物流节点的沟通对接，促进物流供应链一体化，推动多式联运发展。同时，积极探索与周边省市开展中欧班列搭乘合作，支持中欧班列开展加挂、集拼、内外贸货物混载混装等业务，释放中欧班列运能，把格尔木打造成服务青藏高原的进出口商品集散地。三是积极申请开放格尔木机场。支持格尔木建设国际机场，将会产生口岸聚集效应，在带动周边物流园区、产业园区发展的同时，还可以为建设进境水果、肉类和木材指定监管场地奠定基础，进而促进农畜产品冷链物流发展，实现“一带一路”沿线国家优势农畜产品进口。

　　(三)持续优化营商环境。一是出台开放型经济发展规划。从远期、中期、近期三个层面进行顶层设计，发扬优势，补齐短板，统筹财政、金融、人才等各方面资源，激发政府、企业、市场等各层面潜能，夯实外贸发展基础。二是加大财政金融支持力度。主动争取国家专项资金，优化外贸发展资金使用方式，重点奖励生产型企业和特色优势企业，引导金融机构围绕外向型经济发展推进产品和服务创新，为扩大进出口和引进外资提供服务。三是大力实施“筑巢引凤”政策。持续深化“放管服”改革，最大限度优化营商环境，加大招商引资力度，扩大政策优惠范围，积极吸引国内外项目、资金进入格尔木。同时，瞄准中亚、西亚市场需求，以“招商+承接”模式，引进外向型企业落户格尔木，建立出口产业基地，扩大贸易规模。四是用好用足国家优惠政策。积极向国家产业指导目录主管部门申请修订《西部外商优势产业指导目录》，支持设立青藏两省(区)产业园或六州“飞地经济”产业园。