中共海西州柴达木循环经济试验区工作委员会关于十三届省委第九轮巡视整改进展情况的通报

　　根据省委统一部署，2021年3月16日至5月27日，十三届省委第九轮巡视第二巡视组对柴达木循环经济试验区党工委开展了常规巡视。2021年7月6日，省委第二巡视组向试验区党工委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、对巡视整改的思想认识和态度

　　巡视是全面从严治党的重大举措和党内监督的战略性制度安排。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把巡视作为推进全面从严治党的重大举措，对加强和改进巡视工作作出一系列重大决策部署，在加强党的领导、党的建设、全面从严治党方面发挥了重要作用。省委第二巡视组按照省委部署进驻柴达木循环经济试验区开展巡视工作，是对试验区学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神、贯彻落实党中央及省委重大决策、落实全面从严治党各项部署等情况的一次全面巡查，也是对试验区领导班子作用发挥情况的一次政治体检，更是对试验区建设发展各项工作的一次问诊把脉，对督促试验区党工委贯彻落实全面从严治党战略部署，自觉同习近平总书记重要讲话和指示批示精神对标看齐，以实际行动践行“两个维护”，强化循环经济顶层设计，加快产业结构调整和转型升级，构建绿色低碳循环经济体系，落实生态环境保护重大责任，推进柴达木绿色低碳循环高质量发展起到了重要的推动作用。

　　巡视整改是巡视的“后半篇文章”，决定着巡视的实际效果。试验区党工委始终站在旗帜鲜明讲政治的高度，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，统一到党中央和省委战略部署要求上来，统一到省委巡视反馈意见上来，坚决保证党的路线方针政策以及党中央和省委重大决策部署在柴达木循环经济试验区落实落地落细。试验区党工委对巡视组反馈意见主动认领，照单全收，深刻剖析反馈问题的根源，列出整改清单、制定整改方案、建立整改台账，坚决扛起政治责任和政治任务，不断强化整改的政治性，突出整改的严肃性，注重整改的时效性，推动巡视整改取得阶段性成效。

　　二、整改的主要做法和成效

　　(一)提高政治站位，强化整改认识。试验区党工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和视察青海时的重要讲话精神，深入学习贯彻王建军书记听取省委巡视汇报时的讲话精神，对标对表省委要求，提高政治站位，牢固树立新发展理念，强化整改的政治性，增强整改的自觉性，聚焦巡视反馈问题，主动认领责任，明确整改方向，坚持即知即改、立行立改、边整边改。坚持把抓好省委巡视整改作为检验对党忠诚的“试金石”，旗帜鲜明讲政治，坚定不移抓整改，以巡视整改的实际行动进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　(二)履行主体责任，抓好整改部署。试验区党工委高度重视省委巡视整改工作，积极履行主体责任，坚持把党工委改组工作与巡视整改工作同安排同部署，联动推进。一是组织召开巡视整改部署会，调整成立巡视整改工作领导小组，成立整改工作专班，制定印发《柴达木循环经济试验区党工委十三届省委第九轮巡视第二巡视组巡视反馈意见的整改工作方案》，全面动员部署，切实加强对巡视整改工作的组织领导。二是对巡视反馈的4方面问题进行细化分解，制定121条整改措施，其中长期坚持的61条、立行立改的25条、限期整改的26条、限期整改并长期坚持的9条。三是党工委班子成员坚持把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，积极主动认领责任。四是试验区党工委先后召开5次党工委会、3次党工委专题会、1次整改部署会、2次整改工作推进会，深入研究谋划巡视反馈意见整改工作，细化工作举措，压实工作责任，狠抓整改落实。

　　(三)聚焦主责主业，压实整改责任。试验区党工委始终把“严”的要求贯穿巡视整改全过程，全力推进坚持党的领导、加强党的建设、抓实主责主业等各项工作，确保了试验区学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，绿色低碳循环发展有力有序，体制机制改革创新稳步推进，全面从严治党“两个责任”全面贯彻落实，组织体系建设健康发展，巡视整改取得阶段性成效。截至目前，省委巡视反馈的4方面43条问题已整改完成39条，整改完成率90.7%。制度机制不断完善，制发了《试验区党工委工作规则》《试验区党工委书记议事会规则》《柴达木循环经济试验区招商引资专项资金管理办法》等30余项制度，清退违规资金17.53万元，回笼各类资金及收益19171.19万元，偿还银行贷款本息4739.68万元，盘活企业10家。按照干部管理权限，对相关责任人进行追责问责。

　　三、巡视反馈问题整改完成情况

　　(一)贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署及省委工作要求消极应付，推动试验区绿色低碳循环高质量发展不力方面。

　　1.“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想变形走样”方面的整改情况。

　　整改情况：试验区党工委坚持以学促改、学以致用，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记“四地”建设重大要求和省委“一优两高”战略部署，不断强化试验区产业结构调整、延链补链等重要工作的研究谋划，切实把党中央和省委重大战略部署体现到园区建设、项目谋划、招商引资等工作实践中。

　　一是坚持把政治建设摆在首要位置，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断强化习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神是政治要件、贯彻落实是政治纪律的意识，深刻领会“三个最大”省情定位，深入落实“四个扎扎实实”“四地”建设重大要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。进一步健全完善学习制度，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神作为党工委会议第一议题，抓实中心组理论学习、干部职工理论学习和党支部“三会一课”。结合党史学习教育，及时跟进学习习近平总书记两次参加青海代表团审议及两次视察青海时的重要讲话精神。今年以来，试验区党工委已开展中心组学习会11次、专题研讨7次、专题理论学习及辅导讲座6次、专题读书班2次。

　　二是围绕习近平总书记“四地”建设重大要求和试验区的资源禀赋、产业发展基础，对加快试验区建设世界级盐湖产业基地各项工作进行了安排，对构建绿色低碳循环发展经济体系的重点工作进行了谋划。修改完善《试验区“十四五”循环经济发展规划》，对各工业园发展方向和产业定位进行了优化布局，提出了资源产出效率提升工程、产业链提质升级工程、碳达峰助力工程、产业承载能力提高工程、产业数字化赋能工程、制造业品牌建设工程、优质企业梯度培育行动等七项重点工程，谋划储备了涉及盐湖新材料、镁系新材料、锂电新材料、镍钴合金新材料等领域的产业升级项目35个、延链补链强链项目67个，切实推动产业结构调整和转型升级，提高产业高质量发展水平。同时，积极开展《建设世界级盐湖产业基地规划》编制配合工作，及时提供相关资料，为落实省委、省政府工作部署，科学编制《建设世界级盐湖产业基地规划》《建设世界级盐湖产业基地行动方案》提供了基础支撑。

　　三是进一步严明政治纪律和政治规矩，坚持和完善党工委会议第一议题制度，及时传达学习党章党规党纪、党的创新理论、新发展理念和省州委全会精神等内容，强化“四史”教育，从党的百年伟大征程中汲取前进的智慧、奋进的力量，切实提高广大党员干部政治理论素养，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿到履职尽责的全过程。

　　2.“推动试验区绿色低碳循环高质量发展有偏差”方面的整改情况。

　　整改情况：试验区党工委坚持贯彻落实习近平总书记“要制定正确的资源战略，加强顶层设计，把循环经济这件大事做好，提供示范作用”重要指示精神，强化主责主业，推动试验区绿色低碳循环高质量发展。

　　一是充分利用党工委会议、管委会主任办公会、工作例会、经济运行会等会议，强化对园区发展形势及经济运行情况的分析研判，安排部署重点工作。积极开展《柴达木循环经济试验区总体规划》实施情况调研、总结和评估工作，紧扣习近平总书记重要指示批示精神和国家、省、州战略部署，全力做好《试验区“十四五”循环经济发展规划》编制工作，全面夯实试验区循环经济发展的顶层设计。党工委班子成员深入园区、企业一线开展调查研究，形成了《关于建设世界级盐湖产业基地的思考与建议》《关于进一步推动海西新能源产业加快发展的调研报告》《关于盐湖化工企业创新能力调研报告》等课题调研报告。在充分调查研究的基础上，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，从加强顶层设计入手，组织开展了《柴达木循环经济试验区总体规划》十年来实施情况调研、总结评估工作和试验区高质量发展课题研究前期工作。坚持把产业高质量发展作为主攻方向，围绕“四地”建设，积极谋划一批盐湖资源综合利用、新材料、新能源装备制造等领域建链、补链、延链、强链的重大项目。围绕国家清洁能源产业高地打造，结合园区锂产业发展现状，积极引进锂电行业龙头企业入驻园区，推动企业以战略伙伴的形式深入参与试验区锂资源开采、锂盐生产及锂电池制造的各个领域，盘活了相关锂产业企业，打通了盐湖卤水—碳酸锂/氯化锂—金属锂—锂电池产业链条。

　　二是积极引导格尔木、德令哈工业园按照《试验区“十四五”循环经济发展规划》，依托自身产业集群优势开展“组团”招商，8月以来，试验区管委会相继组织了苏青产业协作考察团考察调研，引进了一批优势企业。强化两大核心产业园区在盐湖—煤化—油气—有色金属等产业上联动循环开发，实现产业互补，为实现盐湖—煤化—油气—有色金属整体联动循环开发奠定了基础。

　　三是聚焦招商引资，培育园区发展新动能，着力加大产业招商引资工作力度。制定《柴达木循环经济试验区管委会招商引资项目审核办法》，重点对项目建设内容、生产工艺、项目可行性、资金来源等方面进行论证，严把项目准入关。突出产业链招商，以建设世界级盐湖产业基地、打造国家清洁能源高地为引领，围绕试验区现有主导产业延链、补链、强链工作，谋划储备了盐湖化工、新能源装备制造、新材料等产业链招商项目72个，并瞄准行业龙头企业开展招商推介活动，为试验区发展循环经济，促进产业建链延链补链强链增添活力动力。

　　四是多措并举促落地，招商引资见成效，坚持“走出去”与“引进来”相结合，不断深化与长三角、珠三角等区域的经济协作，着力加大绿色低碳产业项目的招商力度，强化招商项目落地跟踪服务。试验区及各工业园分别赴北京、上海、深圳、江苏等地开展招商推介活动，就晶硅光伏装备制造零碳产业园、“零碳”智能装备产业基地等项目建设展开合作交流，进一步激发了园区发展新动能。

　　五是全力推进“半拉子”工程和“僵尸企业”处置工作。按照“盘活存量、引导增量”原则，对“半拉子”工程和“僵尸”企业开展大起底、大排查、大整治，督促相关园区制定了“一企一策”工作推进方案，进行分类处置，着力化解产业项目建设和企业运行中存在的问题。截至目前，德令哈工业园已盘活3家企业。

　　六是按照中央两轮生态环保督察反馈问题整改要求，积极组织德令哈、大柴旦工业园对园区生产企业污水排放情况摸底调查，德令哈工业园已委托编制完成《柴达木绿色产业园二区500吨/天污水处理设施设计方案》(初稿)；大柴旦饮马峡污水处理厂正在进行设备调试及环保验收。

　　七是严格按照省政府相关要求，严控负面清单项目、不符合产业政策的项目备案，年内通过在线审批监管平台共审批、备案项目28个。目前，正在对园区企业和项目进行全面梳理，坚决杜绝“两高”项目落户。

　　3.“推动改革创新有差距”方面的整改情况。

　　整改情况：

　　一是根据省委编委关于创新开发区管理体制的工作部署和州委有关工作安排，按照权责统一，协同优化高效原则，进一步加快构建机制科学、活力突出、运行顺畅、落实有力的园区管理体制和运行机制，充分发挥园区体制机制在推动园区建设和工业经济发展的基础性作用，对各工业园管理体制机制进行改革创新，将乌兰工业园、冷湖工业园设置运行、健全内设机构等问题，一并纳入试验区体制机制改革方案，同步落实、同步推进。目前，海西州委已对冷湖工业园领导班子进行调整充实。

　　二是认真贯彻落实省委《关于调整西宁(国家级)经济技术开发区党工委等四个党工委设置的通知》及省委编委《关于创新西宁国家级经济技术开发区等四个开发区管理体制的通知》精神，海西州委及时批准成立海西州柴达木循环经济试验区党工委，由州委直接管理。柴达木循环经济试验区管委会调整为海西州人民政府派出机构，试验区党工委、管委会“州属州管”的组织框架已设置完成，党工委班子成员已配备到位，内设机构已报省委编办待批。试验区党工委紧紧抓住中央、省委关于清理规范开发区管理机构改革的有利时机，结合各园区与地方党委政府在“事权”“治权”方面存在的体制障碍，研究起草了《海西州柴达木循环经济试验区园区管理体制改革创新的意见建议》，切实从体制机制、运行机制、职责边界等深层问题方面彻底解决相互掣肘、协而不调、联而不动的问题。

　　三是进一步发挥试验区监督检查作用，夯实各部门工作责任。试验区管委会土地储备中心积极引导各工业园加强土地利用管理，督促企业加快投资项目建设，持续推进闲置用地处置，提升土地节约集约利用水平，开展园区用地情况总调查和土地节约集约利用全面评价，全面掌握各工业园土地利用基础数据和利用情况。目前，依法处置盘活闲置用地6宗，面积272.24公顷。将柴达木循环经济研究院人员配备、内设机构设置等问题与试验区内设机构改革工作同步推进。

　　四是不断强化试验区现阶段产业发展现状分析研判，积极开展试验区主导产业转型升级课题研究，认真谋划试验区创新转型升级发展新思路、新举措。积极抢抓数字经济机遇，加快推动工业互联网平台建设。目前，青海盐湖工业股份“智能盐湖”工业互联网平台—中国盐湖资源绿色循环利用“互联网+协同制造”服务支撑平台、青海盐湖元通钾肥盐湖工业互联网平台建设及应用示范等项目推进顺利。

　　4.“防范化解重大风险不深入、不扎实”方面的整改情况。

　　整改情况：

　　一是深入贯彻落实党中央关于防范重大风险的决策部署，全力梳理排查债务隐患、国有资产流失等风险问题，对涉及柴达木循环经济试验区下属融资平台公司的各项债务及担保事项逐项进行摸排，逐条逐项制定债务化解处置方案和催收方案，千方百计回笼资金。不断健全完善试验区金融风险防范长效机制，制定印发《关于加强试验区各工业园和国有企业投资监管的通知》，进一步明确试验区直属国有企业对外投资、借款、担保、融资、风险防范等相关内容和具体要求，不断完善对外投资负面清单，坚决杜绝新的金融风险和债务再次发生。

　　二是试验区逐项排查下属平台公司各项债务、担保、参股、入股等对外投资项目，按照“控制增量、优化存量，加强管理、防范风险”原则，制定“一企一策”方案，建立健全金融风险防范长效机制、对外投资监管制度，采取股权退出、引进战略投资合作、盘活不良资产等方式，制定“一企一策”债务化解处置方案，千方百计回笼资金，有效降低国有资产流失风险。自开展巡视反馈意见整改工作以来，试验区下属平台公司化解债务风险6.51亿元，收回股权投资3034.3万元。

　　三是成立试验区管委会突发事件应急指挥部，督促指导格尔木、德令哈、乌兰工业园编制完成生产安全事故应急预案，格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰工业园编制完成突发环境事件应急预案。按照“管行业必须管环保安全、管业务必须管环保安全、管生产经营必须管环保安全”的原则，将试验区管委会环安局按照独立内设机构报省委编办待批，将各工业园的环安监管工作及机构与工业园管理体制改革同安排、同部署、同推进。

　　四是深入组织学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述、重要指示批示精神，将意识形态工作纳入试验区党工委重要议事日程、领导班子年度目标责任考核内容，列入全面从严治党主体责任清单，作为加强基层党建工作重要内容，制定试验区党工委2021年意识形态工作要点、意识形态工作责任制清单、理论学习中心组学习重点内容安排及学习计划，明确重点内容，进一步规范意识形态工作，严格落实意识形态工作责任制。进一步发挥门户网站、微信平台等舆论宣传阵地作用，坚持正确的舆论导向，截至目前，累计编发试验区信息76期，试验区门户网站、微信公众平台、今日头条等网络平台对外发布新闻、简讯、图片、视频等各类信息4000余条，牢牢掌握意识形态工作主动权，不断强化正面引导。

　　(二)落实全面从严治党意识淡薄，“两个责任”形同虚设方面的整改。

　　1.“履行主体责任严重缺失”方面的整改情况。

　　整改情况：

　　一是试验区党工委改组后，严格落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》和省州委、试验区党工委责任清单，党工委书记认真履行“第一责任人”职责，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神和有关全面从严治党的重要论述，定期组织召开专题会议研究全面从严治党工作、听取试验区纪检监察工委工作汇报，全力支持纪检监察工委履行监督责任、强化监督执纪问责，研究制定了《海西州柴达木循环经济试验区落实党风廉政建设履责情况定期约谈办法(试行)》《海西州柴达木循环经济试验区党风廉政建设责任制落实情况抄告办法(试行)》，切实加强对领导班子和各工业园党委(党工委)“一把手”的常态化监督，及时发现责任落实中的问题和不足。

　　二是坚持把“以案促改”工作作为推动试验区政治生态修复的有力抓手，制定印发《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神以木里矿区非法采煤问题为镜鉴开展“以案促改”的任务清单》等文件，组织召开“以案促改”警示教育大会、参观海西州反腐倡廉警示教育基地、线上观看庭审等活动，深刻剖析身边违纪违法案件本质，坚持用身边事教育身边人，不断强化广大干部职工思想建设，切实筑牢拒腐防变思想防线。年内参观廉政警示教育基地1次、观看庭审直播1次，先后召开警示教育大会9次。

　　三是坚持把党风廉政建设和反腐败工作贯彻到试验区各项重点业务中，定期分析研判全面从严治党和试验区党内政治生态，研究解决瓶颈和短板，提出加强和改进措施。制定《试验区工程项目建设领域突出问题专项整治工作方案》《试验区深入开展廉政风险排查防控工作实施方案》，聚焦腐败现象易发多发的领域、重要岗位、关键环节，组织各工业园、委机关各部门从议事决策、权力运行、制度机制、工作流程、岗位职责、纪律作风等方面全面梳理廉政风险点，研究制定防控措施。对超投资范围购置业务用房、违规购置别墅问题进行调查核实。注重抓好“关键少数”的监督管理，加强对干部的日常监督管理，组织各工业园党委(党工委)、管委会及委机关副县级以上领导干部填写《廉政档案信息采集表》，签订廉政承诺书，并在《廉政档案信息采集表》中同步报告领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。

　　2.“监督执纪问责不落实”方面的整改情况。

　　整改情况：

　　一是9月13日，海西州委批准成立了试验区纪检监察工委，作为州纪委监委派出机构，在州纪委监委和海西州试验区党工委双重领导下开展工作，设工委委员5名，其中书记1名，由州纪委监委指导开展业务工作。目前，1名书记、3名工作人员已配备到位，配齐配强了工作力量。

　　二是健全完善试验区纪检监察工委各项规章制度，明确职能职责，强化纪检监察工委监督执纪效能。修订完善了《海西州柴达木循环经济试验区纪检监察信访联络员工作办法(试行)》《海西州柴达木循环经济试验区贯彻落实中央八项规定及其实施细则监督检查办法(试行)》等制度。

　　三是严格落实《试验区全面从严治党主体责任清单》，通过试验区党工委会议、中心组理论学习等形式认真传达学习《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子的监督意见》及《中共青海省委贯彻落实<中共中央关于加强对“一把手”和领导班子的监督意见>责任分工》等文件精神，切实加强对“一把手”和领导班子的监督，将监督工作落到日常工作中，强化对各工业园党委(党工委)落实党风廉政建设主体责任的日常监督和考核，聚焦全面从严治党、党风廉政建设、班子成员履行“一岗双责”等方面，认真开展监督检查，下发问题交办单4份。

　　四是锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省州措施办法，围绕作风突出问题集中整治、违规收送礼品礼金“主动说清”、私设“小金库”专项治理、上半年督导意见整改等重点工作，制定《试验区深入开展专项整治“回头看”工作方案》开展“回头看”，对标对表查漏补缺，切实补齐短板，进一步巩固和深化各类专项整治成果，营造风清气正良好政治生态。强化干部日常监督管理，完成试验区系统副县级以上干部《廉政档案信息采集表》填写收集整理工作，进一步完善了领导干部廉政档案，57名副科级以上领导干部签订了《拒收送礼金礼品承诺书》。

　　3.“违纪违规问题频发”方面的整改情况。

　　整改情况：

　　一是制定印发《试验区工程项目建设领域突出问题专项整治工作方案》，对2018年以来各工业园、下属平台公司组织实施的、投资参股的建设项目进行专项排查整治。截至目前，各工业园、下属平台公司已完成自查自纠工作。围绕权力运行各环节，积极开展岗位职责和内控制度监督检查，组织副县级以上领导干部签订《不违规插手干预工程建设承诺书》，严格按照项目建设程序开展工作。二是按照“严控新增债务，有序化解存量债务”原则，组织德令哈工业园对2018年以来实施的建设项目进行梳理排查，制定工作方案，及时规范处置。三是试验区纪检监察工委组成工作专班，对格尔木工业园违反工作程序违规投资问题进行调查核实。

　　4.“作风问题依然突出”方面的整改情况。

　　整改情况：

　　一是持续巩固深化作风突出问题集中整治专项行动成果，坚持党工委会议第一议题制度，深入学习习近平总书记关于作风建设的重要论述，及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，不断深化对制度管根本、管长远的认识，按照《中国共产党党组工作条例》等党内法规有关规定要求，制定完善了《试验区党工委工作规则》等30余项制度，规范化、常态化、长效化的制度机制不断完善。

　　二是印发了《关于进一步严肃工作纪律加强作风建设的通知》等文件，对党的纪律执行情况、作风建设落实情况以及干部职工遵守工作纪律、请销假制度执行情况、中央八项规定贯彻执行情况等方面进行专项监督检查，持续加大日常监督检查力度。进一步优化试验区办文办事流程，健全完善财务审批制度，规范办公物资采购流程，着力严格“三公经费”管理，压缩公务接待开支，严格控制公务接待标准。针对违规购置酒水、购买运动服问题，依规依纪对相关责任人进行处理，清退了违规资金，2021年1—10月“三公经费”较上年同期总体下降10.89%，坚决杜绝违反中央八项规定的行为再次发生。

　　(三)贯彻落实新时代党的组织路线不坚决，干部队伍建设和党组织建设有缺失方面的整改。

　　1.“党的领导作用‘虚化’”方面的整改情况。

　　整改情况：

　　一是按照省委《关于调整西宁(国家级)经济技术开发区党工委等四个党工委设置的通知》、省委编办《关于创新西宁国家级经济技术开发区等四个开发区管理体制的通知》等文件精神，由海西州委1名领导兼任试验区党工委书记、管委会主任，进一步夯实了试验区党工委书记“第一责任人”的职责，党工委改组后，党工委书记严格按照相关规定组织召开会议，坚持做到重要工作亲自抓、主动抓、严格抓，重要会议亲自主持，重要文件亲自签发，切实发挥领导班子班长核心作用。领导班子其他成员切实结合自身职责，认真落实“一岗双责”。

　　二是严格贯彻落实新时代党的组织路线，按照《中国共产党党组工作条例》要求，修订完善了《试验区党工委工作规则》，进一步明确了试验区党工委会议、试验区管委会主任办公会、试验区管委会专题会议议事范围，规范了各项会议制度，严格执行民主集中制原则，落实“三重一大”事项集体决策工作要求，切实推动党工委决策科学化、民主化和制度化，督促指导各工业园党委(党工委)及时修订《议事规则》。年内共召开党工委会15次，传达学习习近平总书记重要讲话、中央省州重要会议、文件等122份，研究部署试验区重大事项62项。针对部分工业园班子不齐的问题，目前，海西州委已对德令哈、大柴旦、冷湖工业园领导班子进行了调整充实。

　　2.“领导班子建设‘软化’”方面的整改情况。

　　整改情况：

　　一是试验区党工委改组后，及时制定了《海西州柴达木循环经济试验区领导班子成员分工方案》，进一步明确了班子成员职责分工，班子成员主动进位、积极作为，着力强化班子大局意识，积极主动认领省委巡视反馈意见整改任务，坚决杜绝“新官不理旧账”思想。对试验区建设发展工作主动进位思考，注重问题导向，认真研究分析管理运行机制中存在的问题和漏洞，正确把握谋划园区发展与处理历史遗留问题之间的关系，直面制约园区健康高质量发展的重点、热点、难点问题，多次向海西州委主要领导汇报试验区改革工作思路，按照“州属州管”的原则，切实找准试验区运行机制改革的切入点和落脚点，坚持以刀刃向内的勇气和刮骨疗伤的魄力，全面剔除和堵塞园区管理运行机制中的顽疾和盲点，优化完善内设机构，进一步做实海西州试验区纪检监察工委，不断压紧夯实“两个责任”，使党风廉政建设和监督执纪工作落到实处。目前，试验区党工委管委会内设机构设置方案已报省委编办待批。

　　二是按照省委编委《关于创新西宁国家级经济技术开发区等四个开发区管理体制的通知》要求，主动加强与省州委组织、编制部门的对接协调，研究起草《试验区各工业园体制机制改革创新工作建议》，进一步厘清职能定位、职责边界、工作范围，稳步推进试验区与工业园管理体制改革，着力构建试验区与各工业园、各工业园与属地党委政府之间各有侧重、权责明确、运行顺畅的管理体制和运行机制，进一步强化试验区宏观管理、产业布局、督促落实、绩效考核等职能，压实地方党委政府发展园区经济和建设的属地责任。

　　三是试验区党工委改组以来，党工委书记切实履行“第一责任人”职责，狠抓“一把手”责任落实，对各工业园党委(党工委)、管委会“一把手”开展廉政约谈，切实强化对领导班子的常态化监督。班子其他成员认真履行“一岗双责”，立足自身职责，协助党工委书记落实责任，把全面从严治党要求融入分管业务工作，同步推进、同步落实。海西州委对格尔木工业园党工委、管委会和德令哈工业园党委、管委会主要负责同志进行了调整，园区班子整体合力得到提升。督促德令哈工业园制定“以案促改”工作方案，对张标任职以来研究重大事项情况进行清理自查，以张标严重违纪违法案例为反面典型开展警示教育大会，构建风清气正的政治生态。

　　四是全面加强党的建设，引导试验区各级党组织自觉强化党建意识，及时调整成立海西州试验区党工委党的建设工作领导小组、宣传思想工作和意识形态工作领导小组、党风廉政建设责任制工作领导小组、目标责任考核领导小组等一批议事协调机构，建立健全党建工作绩效考核评价机制等工作规则，明确领导责任、成员单位职责，充分发挥议事协调机构的职能作用，促进各方面工作有机衔接，协调联动，发挥整体效应，推动各项重点工作开展。

　　五是认真落实民主生活会制度，严格按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，规范程序，聚焦批评“辣味”，12月2日组织召开巡视整改专题民主生活会。会上，党工委班子及班子成员紧扣会议主题和巡视反馈意见，紧密结合思想工作实际，逐一开展对照检查，开展批评与自我批评，开门见山点问题，直截了当提意见，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，主动认领问题，有针对性地提出了改进措施和努力方向。州纪委监委参加巡视整改专题民主生活会，对推进巡视整改工作给予了有力指导。同时，针对各工业园党委(党工委)在历次民主生活会上查摆出的问题开展“回头看”工作，将党组织和党组织书记抓党内政治生活的责任落实情况纳入年度党建工作目标责任考核内容，确保问题整改落实到位。

　　3.“选人用人和干部队伍建设风气不正”方面的整改情况。

　　整改情况：

　　一是通过党工委会议、中心组理论学习会议，系统深入地学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《青海省省属企业领导人员的管理办法》等政策法规，严格执行干部选拔任用制度。制定《海西州柴达木循环经济试验区干部选拔任用廉政审查办法(试行)》，严格按照廉政审查意见规定，对拟提拔对象政治表现、廉洁情况进行“双鉴定”“双签字”，严防“带病提拔”。切实规范干部选拔任用动议制度，确保新提拔、交流任职干部及时报州委组织部预审，坚决杜绝“一言堂”“临时动议”等现象。

　　二是结合下属平台公司实际，制定了《试验区管委会国有企业薪酬管理办法》，合理确定企业负责人和员工收入水平，调动企业负责人和员工的积极性、创造性，不断规范下属平台公司管理人员选拔任用工作，促进企业经济效益增长和实现国有资产保值增值。

　　三是结合实际，研究制定《柴达木循环经济试验区年轻干部中长期培养规划》《柴达木循环经济试验区年轻干部教育培训计划》，强化对优秀年轻干部的培养力度。认真落实《海西州领导干部交流工作办法(试行)》规定，对在同一岗位任职多年的干部情况进行了自查梳理，按照干部管理权限，及时与州委组织部沟通，将试验区1名县级干部和1名科级干部交流至州直单位，不断优化干部队伍整体功能，持续加强干部队伍建设。委托海西州组织、人事部门，招录2名公务员，并通过“以师带徒”方式，推动年轻干部快速成长，切实做到干部队伍“一池活水”。

　　四是认真贯彻落实建设高素质专业化队伍的工作要求，坚持事业为上、依事择人，人岗相适，统筹考虑干部专业素养，从熟悉财政事务管理、质量安全监督相关专业的人才中选派3名技术骨干到重点岗位锻炼，有效提升了干部队伍专业化水平；结合试验区实际和岗位工作需要，每年举办2期培训班，培训干部110人次，加大干部专业化能力的培养，同时，选派优秀年轻干部参加省州举办的各类专业能力提升培训班，切实加强专业技术型干部培养力度。

　　五是深入学习贯彻《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等相关法规，结合实际，修订完善了《柴达木循环经济试验区科级领导干部管理办法》等制度，进一步规范了选人用人工作程序。按照《干部选拔任用“三审二核二报”工作实施办法(试行)》相关要求，对新修订《干部选拔任用工作条例》颁布以来的干部选拔任用情况、人员考察材料、人员人事档案逐一进行了梳理倒查，规范填写《干部选拔任用工作审核表》，纠正干部选拔任用基础性材料不规范的问题。

　　4.“基层党组织建设‘虚化’”方面的整改情况。

　　整改情况：

　　一是深入贯彻落实中央和省委、州委关于加强党的建设的意见，严格落实党建工作责任制，科学把握党建工作目标，坚持把党建工作与园区经济建设同部署、同落实，认真制定试验区党工委2021年工作要点、非公党建工作要点，推进党建工作任务落实。进一步建立健全试验区党工委班子抓基层党建责任清单，将“常态化听取汇报、年终述职评议考核”补充完善至党建工作责任制，全面摸排试验区基层党组织特别是园区非公企业党组织情况，详细掌握企业基本情况、党员数量、群团组织设立等内容。年内发展党员38名，培养入党积极分子18名。

　　二是认真落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，严格执行“三会一课”、主题党日、谈心谈话等组织生活基本制度，督促班子成员以党员身份带头参加所在党支部组织生活。今年，试验区党工委及各工业园党委(党工委)领导班子成员均以党员身份参加了所在党支部的党史学习教育专题组织生活会，自觉接受党组织和党员群众的监督，切实发挥了示范表率作用。

　　三是制定完善了《试验区各级党委(党工委)班子成员基层党建工作联系点制度》《试验区非公有制企业新建党组织孵化培育机制》，印发了《关于进一步规范海西州柴达木循环经济试验区非公有制企业基层党组织建设的通知》，党工委班子成员积极开展讲廉政党课、党史专题党课活动，不断提高基层党建工作水平。9月份组织开展了2期入党积极分子和发展对象、党支部书记和党务工作者培训班，41名入党积极分子和发展对象、39名党支部书记和党务工作者参加培训，试验区基层党组织党建工作能力不断提升。

　　四是认真按照省委《关于开展全省党支部“促百分百达标、迎党百年华诞”以评促建活动方案》要求，结合园区基层党组织实际，制定以评促建活动方案，细化以评促建各项指标评分标准，扎实推进“促百分百达标、迎党百年华诞”以评促建活动各项重点工作，对试验区各基层党组织开展全覆盖考评。积极发挥格尔木、德令哈工业园党群服务中心资源共享作用，为各企业提供党史学习教育、主题党日等活动服务10余次。以“促百分百达标、迎党百年华诞”以评促建活动为抓手，以考评结果为依据，将14家“空壳”非公企业党支部进行撤销，将3家企业6个党组织进行合并。

　　5.“干部担当意识‘淡化’”方面的整改情况。

　　整改情况：

　　一是树立生态文明理念，增强“绿水青山就是金山银山”的意识，深入学习习近平生态文明思想、环保安全相关文件、会议精神，观看生态环保专题片。定期召开党工委会议、工作例会听取试验区生态环境保护工作情况汇报，研究问题部署工作，切实发挥班子成员在担当作为、率先垂范上的作用。二是严格落实州级领导基层联系点工作制度、试验区环境保护和安全生产监督检查制度，定期组织开展环境保护、安全生产督查，督促企业履行整改主体责任，压实各工业园、各部门行业监管责任。9月中旬，试验区管委会环安局配合中环院专家赴各工业园开展了环境影响跟踪评价现场调研，搜集整理各项数据资料，进一步提升跟踪评价的科学性、规范性、实用性。11月，试验区党工委班子成员集中开展联点调研工作，深入到企业、村镇、园区属地党委、政府，实地了解和察看情况，详细听取意见建议，协调解决问题。三是持续巩固深化作风突出问题集中整治专项行动成果，定期组织开展党内法规、政策文件、会议精神的传达学习，不断强化试验区工作人员业务水平和执行能力，抓好“710”督查系统规范运行，加大对重大事项及时督办，优化公文“OA”系统流程，进一步提升公文办理效率，引导干部职工进一步强化责任担当意识，发扬求真务实工作作风，把思想和行动统一到试验区改革发展上来。

　　(四)落实巡视、审计、环保督察等监督发现问题和主题教育检视问题整改不到位，整改效果不佳方面的整改。

　　1.“落实整改主体责任不尽职”方面的整改情况。

　　整改情况：

　　一是认真分析研判巡视反馈意见，及时成立巡视反馈意见整改工作领导小组，组建整改工作专班，研究制定巡视反馈意见整改方案，将巡视、审计、环保督察等监督发现问题整改与巡视反馈意见整改工作同步推进、同步落实，确定“时间表”“路线图”，切实压实整改责任。二是坚持将主题教育检视问题整改与巡视反馈问题整改相结合，与党史学习教育相结合，对存在的普遍性、共性问题进行深入研究，已将整改问题中立行立改的整改任务全部销号；将需要长期整改的问题与省委巡视反馈意见整改工作相结合，制定中长期整改目标，建立健全常态化长效机制，确保巡视反馈问题整改取得实效。

　　2.“整改监督责任有缺失”方面的整改情况。

　　整改情况：试验区纪检监察工委组建核查工作专班，对巡视反馈问题推进落实情况进行跟踪式监督，切实履行监督责任，推进巡视整改“后半篇”文章。格尔木工业园对五家总部搬迁企业资料进行了系统梳理，积极与五家企业进行沟通，并进行了诉讼。

　　3.“建立长效机制有短板”方面的整改情况。

　　整改情况：试验区党工委深刻剖析巡视、审计、环保督察等反馈问题产生根源，不断健全长效机制，堵塞工作漏洞。巡视反馈意见整改期间，研究制定了《试验区党工委工作规则》《试验区党工委书记议事会工作规则》《试验区管委会工作规则》等30余项制度；试验区管委会印发了《关于加强各工业园和国有企业投资监管的通知》，围绕试验区融资、投资、对外借款、对外担保、防范国有企业投资风险等方面，进一步规范了监管责任、规范融资和对外担保等行为。

　　四、下一步工作思路

　　经过一个阶段的集中整改，取得了初步成效。但我们清醒认识到，巡视整改是一个持续的过程，很多工作才刚刚起步，需要持续发力、长期整改。下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九届六中全会精神，深刻理解“两个确立”重大意义，认真按照党中央和省委决策部署，严格落实省委巡视组整改工作要求，结合党史学习教育，将思想整改与行动整改结合起来，以永远在路上的执着，在前期整改工作基础上，进一步加强组织领导，认真履行整改主体责任，不折不扣地抓整改，一件一件地抓落实，加快从集中整改阶段转向持续整改阶段，确保整改工作见底、长效机制建立、党的建设全面加强。

　　(一)提高政治站位，压实“两个责任”。把党的政治建设放在首要位置，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记参加青海代表团审议、视察青海时的重要讲话精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在管党治党上体现更高标准、明确更高要求、采取更实举措，严明政治纪律和政治规矩。全面落实党工委主体责任和党工委书记第一责任人职责，旗帜鲜明支持纪检监察工委履行监督责任，全面压实责任，层层传导压力，确保整改工作深入推进。

　　(二)坚持目标导向，抓好后续整改。始终聚焦绿色低碳循环发展，坚持目标不变、尺度不松、力度不减，不断细化完善具体整改措施，抓好试验区“十四五”规划开局，加快循环经济发展顶层设计，紧紧围绕绿色、低碳、循环发展开展招商引资，壮大盐湖优势产业，延伸支柱产业链条，培育重点产业集群，加快建设世界级盐湖产业基地、打造国家清洁能源产业高地，把习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神落到实处。

　　(三)加大制度建设，建立长效机制。立足标本兼治，坚持把问题整改落实与建立长效机制相衔接，对已完成整改的事项，举一反三，深刻剖析问题根源，总结经验教训，适时开展“回头看”，坚决防止问题反弹，以过硬的作风，不断强化制度建设。持之以恒纠正“四风”，确保各项制度执行到位，扎牢制度的笼子，真正从根本上、长远上解决好党的领导弱化、党建工作虚化、执纪不到位、守规不严格等问题，确保全面从严治党落到实处。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0977-8333129，邮政信箱：青海省海西州德令哈市祁连路16号海西州柴达木循环经济试验区党工委巡视整改领导小组办公室。